△2024年，國家賬本高校畢業(yè)人數(shù)預計將創(chuàng)紀錄的讀懂超過1170萬人 圖源：圖蟲創(chuàng)意

作為最基本的民生，今年政府工作報告中更加突出了就業(yè)優(yōu)先導向。年萬博冠體育報告提出，億元業(yè)工今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達到1200萬人以上。何花與2023年1200萬人左右的作支就業(yè)目標相比，似乎只是國家賬本一個副詞的不同，但黃守宏在吹風會上強調(diào)，讀懂去年是年萬用“1200萬人左右”，今年是億元業(yè)工“以上”，這就體現(xiàn)了黨和政府做好就業(yè)工作的何花力度、決心和鮮明的作支政策導向。

實際上，國家賬本根據(jù)政府工作報告，讀懂2024年經(jīng)濟增長預期目標定為5%左右，年萬考慮了促進就業(yè)增收、防范化解風險等需要。而在2024年政府“切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理”的十大工作任務中，“多措并舉穩(wěn)就業(yè)促增收” 也位列第一項。

“這體現(xiàn)了對民生的高度關(guān)切，也是基于現(xiàn)實考量?！比珖f(xié)委員、博冠體育中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮在接受媒體采訪時表示，在2024年經(jīng)濟運行風險挑戰(zhàn)增多、重點人群就業(yè)壓力較大的情況下，必須把解決群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，體現(xiàn)出就業(yè)優(yōu)先的政策導向。

除了就業(yè)外，社會保障也是今年社保和就業(yè)支出突破4萬億的另一重要原因。

作為一個有著14億人口的大國，在“織密扎牢社會保障網(wǎng)”的目標下，其社保支出正不斷增加。政府工作報告中提出，今年要在繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金的同時，將城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準提高20元。

而公開信息，現(xiàn)今全國有1.7億老年人領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，今年將最低標準提高20元，增長了19.4%，是近年來上調(diào)幅度較大的一次。

財政力度明顯強于去年

除了關(guān)注“如何花錢”外，作為宏觀政策的重要風向標，赤字率的升降歷來也是各方關(guān)注焦點。

在政府工作報告公布前，外界對2024年赤字率的預測普遍在3%以上。中國民生銀行研究院、東方金誠國際信用評估有限公司首席宏觀分析師王青、銀河證券首席經(jīng)濟學家章俊均預測赤字率將設定在3.5%左右。而財政部原部長樓繼偉則認為，赤字率最好維持在3.8%左右。

實際上，此前我國財政赤字率基本穩(wěn)定保持在3%以下，但受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜化影響，近年的赤字率波動較大。2020年赤字率首次突破3%，達3.7%；2021年保持在3.2%，2022年則回落至2.8%。

2023年年初，中國財政赤字率按3%安排。但在去年第四季度，為支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力建設，中央財政增發(fā)了1萬億元國債，專項用于災后恢復重建。由此，2023年全國財政赤字由3.88萬億元增至4.88萬億元，財政赤字率也由3%提高到3.8%左右。

△圖源：圖蟲創(chuàng)意

在部署2024年財政任務時，政府工作報告明確提及，要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。而今年財政赤字率與去年調(diào)整后3.8%的赤字率相比有所下降，這是否意味著今年財政政策力度有所減弱？

“這是一種誤讀，”粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒指出，2024年的赤字率擬按3%安排，與去年年初赤字率持平，但赤字規(guī)模為4.06萬億元，高于去年1800億元；專項債擬按3.9萬億元安排，高于去年1000億元。

更重要的是，未來幾年將連續(xù)發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬億元?！俺嘧?、專項債與超長期特別國債合計8.96萬億元，超過去年赤字與專項債合計的7.68萬億元，也超過去年赤字、專項債與特別國債之和的8.68萬億元?！?/p>

“還要考慮到去年四季度發(fā)行，用于減災防災建設的1萬億元特別國債，將主要在今年使用，今年的財政實際支出力度將明顯增強，債務可用資金多出2萬億元左右。”羅志恒補充道。

那么財政實際支出力度的進一步上漲，是否會影響到財政健康？

對此，中銀證券首席經(jīng)濟學家徐高認為，今年5%左右的經(jīng)濟增速目標并不低，要達成目標是具備有一定挑戰(zhàn)性的，財政力度的上揚有其合理性?！霸诋斍敖?jīng)濟環(huán)境下，財政可以適當?shù)馗臃e極一點，沒有必要強制遵守以收定支，現(xiàn)代的財政理念是財政要逆周期形式，通俗點講就是經(jīng)濟越差財政越要多花錢，經(jīng)濟好的時候財政要少花錢?！?/p>

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華同樣認為，當前財政支出力度并無不妥。

在他看來，我國財政政策空間充足?！?023年，中國政府債務余額約67萬億元左右，占2023年GDP比重約53%左右，處于國際中低水平。其中，中央政府整體負債率21%左右，處于國際較低水平。整體看，我國財政政策空間還是充足。同時，我國財政負債對應的資產(chǎn)中，不少基建項目是具有現(xiàn)金流收入的?！?/p>

轉(zhuǎn)移支付再破10萬億元

另一值得注意的是，據(jù)黃守宏在吹風會上透露，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付預算安排了“10萬億元多一點”。這將是自去年以來，轉(zhuǎn)移支付總量第二次突破10萬億元。

實際上，根據(jù)預算報告，今年中央一般公共預算支出規(guī)模預計為14.4萬億元，增長2%。其中，用在中央本級的支出只有約4.1萬億元，而中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金為10.2萬億元，同口徑增長4.1%。轉(zhuǎn)移支付已占據(jù)中央一般公共預算支出超70%。

從歷史數(shù)據(jù)來看，近年的轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大。

2013年，中央轉(zhuǎn)移支付不到5萬億元，但到2023年已突破了10萬億元，十年間，轉(zhuǎn)移支付總量翻番。而部分地區(qū)基層財政運行也較為依賴轉(zhuǎn)移支付金額。

轉(zhuǎn)移支付為何規(guī)模龐大且逐年遞增，又能否持續(xù)？

△圖源：圖蟲創(chuàng)意

“這種大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付是必要的?！毙旄哒J為，轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模之所以逐年擴大，在一定程度上有GDP擴張、財政收入整體上升的原因。

“中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，其實是平衡地區(qū)間發(fā)展差異的一個重要的手段。在1994年的分稅制改革后，中央拿了稅收的‘大頭’，因此中央原本就需將部分稅收收入返還地方，只不過在這一過程中會有一定的針對性，特別是對發(fā)展相對落后的中西部傾斜?！彼f。

在徐高看來，中國遼闊的大地上，各省份之間資源稟賦不盡相同，發(fā)展水平也存在差異，因此正需要靠中央財政的轉(zhuǎn)移支付來保證地區(qū)間相對平衡。

這在預算報告里也有提及。預算報告認為，要推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，兜牢基層“三?！钡拙€，轉(zhuǎn)移支付需保持一定力度。政府工作報告里也要求，中央財政加大對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付力度、適當向困難地區(qū)傾斜，省級政府要推動財力下沉，兜牢基層 “三?！钡拙€。

“部分地區(qū)財政近些年確實遇到了困難，”周茂華認為，受環(huán)境變化，部分地區(qū)服務業(yè)、中小微企業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)都受到不同程度的沖擊，在降稅減費等政策下，部分地區(qū)財政收入出現(xiàn)壓力。而通過中央政府的轉(zhuǎn)移支付，地方能得到一個暫時性的支持。且隨著經(jīng)濟活力的恢復，房地產(chǎn)有望逐步的企穩(wěn)，地方收入自然會有增加。

不過，周茂華也提醒道，應規(guī)范地方舉債，提升地方對財政資金的使用效率，“把錢用在刀刃上提升效率”。

預算報告里也明確要求，把財政資金用好、用在刀刃上，提高資金效益和政策效果；統(tǒng)籌把握財政收支政策，做好跨年度預算平衡；加強財政承受能力評估，持續(xù)抓好地方政府債務風險化解，促進財政健康平穩(wěn)可持續(xù)運行，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

記者丨李益文

編輯丨梁勵

值班丨滿滿

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